全國(guó)燃煤電價(jià)應(yīng)聲下調(diào) 發(fā)電企業(yè)春天漸遠(yuǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束兩天后，降低企業(yè)成本便迅速落實(shí)。2015年12月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定通過(guò)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)發(fā)電成本變化，會(huì)議決定從明年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低0.03元。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格跌入谷底后，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)今年的第二次下調(diào)已成必然，預(yù)計(jì)本次調(diào)價(jià)將為用電行業(yè)節(jié)省約1200億元的成本，并仍為發(fā)電企業(yè)留有合理回報(bào)的余地。

　　年內(nèi)二次調(diào)價(jià)

　　幾個(gè)月前，有關(guān)我國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)將迎來(lái)年內(nèi)第二次下調(diào)窗口期的消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。除了煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌外，業(yè)界得出此種結(jié)論的主要原因就是目前用電“大戶”行業(yè)大多虧損面較大、用電成本過(guò)高，亟須政府幫助適當(dāng)減負(fù)。有接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士甚至直言，目前地方政府已明顯感受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較大的發(fā)展壓力，隨著各地GDP走低，要求下調(diào)電價(jià)緩解工商業(yè)盈利壓力的呼聲很高。

　　公開(kāi)資料顯示，今年4月，我國(guó)曾下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整幅度為每千瓦時(shí)0.02元，力度空前，且調(diào)整周期較以往縮短了不少。而本次，我國(guó)實(shí)施一年兩調(diào)電價(jià)，每千瓦時(shí)降幅高達(dá)0.03元，確實(shí)十分罕見(jiàn)。據(jù)廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)測(cè)算，新的調(diào)價(jià)政策是時(shí)候，相關(guān)商業(yè)涉及節(jié)省用電成本將達(dá)到1200億元左右，其中工業(yè)企業(yè)將會(huì)是獲益最大的直接相關(guān)方之一。

　　而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確，電價(jià)降價(jià)金額將重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

　　發(fā)電企業(yè)春天漸遠(yuǎn)?

　　“如果說(shuō)下調(diào)電價(jià)能幫助工業(yè)企業(yè)在寒冬中取暖的話，那么對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，此舉卻是在從它們的兜里向外‘掏錢(qián)’。”不過(guò)，林伯強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并非“拆東墻補(bǔ)西墻”的手段，而是非常理直氣壯的。就連山東某電廠負(fù)責(zé)人都曾表示，下調(diào)電價(jià)其實(shí)早就在發(fā)電企業(yè)意料之中，利潤(rùn)雖有收緊，但仍能保證合理回報(bào)。

　　林伯強(qiáng)分析稱，在今年煤炭?jī)r(jià)格頻繁下跌的背景下，即使是每千瓦時(shí)0.03元的幅度，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然是留有余地的。安迅思煤炭行業(yè)分析師告訴北京商報(bào)記者，部分電力上市公司發(fā)布的2015年上半年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，在經(jīng)濟(jì)下滑大環(huán)境下，電力行業(yè)盈利頗為可觀，比如，華電國(guó)際半年報(bào)顯示，上半年凈利潤(rùn)35.1億元，同比增長(zhǎng)31%;大唐發(fā)電上半年凈利潤(rùn)20.4億元，同比增長(zhǎng)3.5%;華能?chē)?guó)際上半年凈利潤(rùn)90.6億元，同比增長(zhǎng)19.5%;國(guó)電電力上半年凈利潤(rùn)34.3億元，同比增長(zhǎng)15.5%。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)也提醒稱，在目前煤炭?jī)r(jià)格已見(jiàn)底的情況下，未來(lái)發(fā)電行業(yè)成本下降空間十分有限，如果我國(guó)的用電量仍然維持在較低的水平，電力行業(yè)可能也將面臨新一輪挑戰(zhàn)。因此，林伯強(qiáng)建議，隨著煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善，煤電行業(yè)應(yīng)借助目前盈利形勢(shì)好轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行超低排放改造，發(fā)展可再生能源。

　　更多企業(yè)減負(fù)政策可期

　　針對(duì)下調(diào)電價(jià)的影響，林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增，虧損面越來(lái)越大，下調(diào)電價(jià)能適當(dāng)幫它們卸下一些負(fù)擔(dān)，但由于這些行業(yè)的需求沒(méi)有明顯上漲，而且國(guó)務(wù)院也明確對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，因此高耗能企業(yè)并不會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)降低而出現(xiàn)產(chǎn)能抬頭的情況。

　　同樣值得關(guān)注的是，在下調(diào)電價(jià)之后，明年還將出臺(tái)一攬子企業(yè)減負(fù)計(jì)劃。中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在最新表態(tài)中稱，工信部將推動(dòng)出臺(tái)包括減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)在內(nèi)的支持中小企業(yè)一攬子政策措施，這些措施有望在明年上半年出臺(tái)。

　　其實(shí)，在所有減負(fù)政策中，稅費(fèi)下調(diào)最受期待。據(jù)了解，當(dāng)前企業(yè)需要繳納所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、印花稅、契稅等20多種稅項(xiàng)，而面向企業(yè)的行政收費(fèi)項(xiàng)目也多達(dá)五六十類(lèi)。稅負(fù)的負(fù)擔(dān)壓縮了企業(yè)的盈利空間，以工業(yè)企業(yè)為例，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所繳稅費(fèi)是企業(yè)利潤(rùn)的兩倍左右。

　　“為了減輕工商業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，首先可以從增值稅、流轉(zhuǎn)稅等稅費(fèi)入手，”首都經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及說(shuō)，“目前我國(guó)的增值稅和流轉(zhuǎn)稅稅率都比較高，適當(dāng)調(diào)低增值稅稅率，可以減輕企業(yè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)水平，讓經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的低稅負(fù)擔(dān)中得到休養(yǎng)生息。”

　　但陳及也坦言，稅費(fèi)的調(diào)整會(huì)影響國(guó)家財(cái)政收入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)承壓的情況下，政府還應(yīng)保證有足夠的財(cái)政收入帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此雖然政府提出要大幅減稅等，但具體措施還有待落實(shí)。